堅持以習近平生態(tài)文明思想為統領(lǐng)，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，認真貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅決反對形式主義、官僚主義，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以統籌污染治理與經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )民生相協(xié)調為重點(diǎn)，針對污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)任務(wù)，按照污染排放績(jì)效和環(huán)境管理實(shí)際需要，科學(xué)制定實(shí)施差異化管控措施和監管措施，堅決反對“一刀切”，有效減少污染物排放，推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)生產(chǎn)、生活與生態(tài)同步改善。

 

　　二、把握原則

 

　　1.堅持目標需求，質(zhì)量導向?？茖W(xué)制訂區域、行業(yè)環(huán)境管理目標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，積極推進(jìn)供給側結構性改革，著(zhù)力突出污染減排，對標高質(zhì)量發(fā)展要求，系統開(kāi)展排放績(jì)效評價(jià)，鼓勵采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和污染治理設施，提高污染治理能力，提升環(huán)境管理水平，實(shí)現清潔生產(chǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)向超低排放、工藝技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高端方向轉型發(fā)展。

 

　　2.堅持分類(lèi)指導，精準施策?？茖W(xué)研判不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的污染排放特點(diǎn)和區域環(huán)境管理需求，針對性地細化防止“一刀切”的具體措施和工作方法。對工業(yè)企業(yè)特別是高能耗、高污染的行業(yè)，按照不同行業(yè)細化評判標準，嚴格排放監督管理，科學(xué)評定企業(yè)的污染排放績(jì)效水平，實(shí)行分類(lèi)管理、差異化錯峰生產(chǎn)，堅持多排多減、少排少減、不排不減的原則，形成正向激勵機制，鼓勵企業(yè)實(shí)施超低排放改造。

 

　　3.堅持有保有壓，獎優(yōu)罰劣。要堅持民生優(yōu)先，對涉及民生領(lǐng)域的管控措施，制定壓非保民工作方案，優(yōu)先確保民生需求、扶貧攻堅、重點(diǎn)項目等工程實(shí)施;要堅持有取有舍，對戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、環(huán)保“領(lǐng)跑者”企業(yè)和環(huán)境友好的成長(cháng)型中小微企業(yè)，加大扶持力度，引導規范發(fā)展，保障正常生產(chǎn);要堅持淘汰落后，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、手續不全、治理無(wú)望、不能穩定達標排放的企業(yè)，堅決依法關(guān)停取締，對資源環(huán)境效率低、排放總量大、污染嚴重的高能耗、高污染行業(yè)企業(yè)，堅決予以錯峰生產(chǎn)。

 

　　4.堅持從嚴從實(shí)，依法監管。嚴格禁止生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域“一刀切”，絕不意味著(zhù)放松監管，更不能在監管上失之于寬、松、軟，而是要求監管措施更加精準、嚴謹、細致，監管標準更嚴、更高，監管力度更大、更實(shí)，著(zhù)力解決企業(yè)在污染防治上“投入多投入少一個(gè)樣，排放多排放少一個(gè)樣、排放或不排放一個(gè)樣”的問(wèn)題，倒逼企業(yè)加大環(huán)保投入，實(shí)現超低排放，加速轉型升級，倒逼政府投入足夠人力、物力、精力，科學(xué)決策，精細管理，建立清單，依法監管，打贏(yíng)污染防治攻堅戰。

 

　　三、重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)

 

　　(一)嚴禁民生領(lǐng)域環(huán)境管理“一刀切”。對與民生息息相關(guān)的事項，堅持民生優(yōu)先、服務(wù)至上、力求保障，不斷提升環(huán)境管理水平。對涉及重大民生、扶貧易地搬遷的建設項目和國家、省重點(diǎn)項目，要開(kāi)通項目審批“綠色通道”，克服通常觀(guān)念，優(yōu)化服務(wù)流程，縮短審批時(shí)間，減少體外環(huán)節，提高服務(wù)效能。對于具有合法手續、完成揮發(fā)性有機物深度治理，實(shí)現污染物穩定達標排放的餐飲、洗滌、修理等生活服務(wù)業(yè)，不允許采取限制性停工停業(yè)。對不能穩定達標排放或污染防治設施不全、污染防治設施不正常運行的公共服務(wù)類(lèi)企事業(yè)單位、面向大眾提供服務(wù)的商戶(hù)，要加強監督管理和指導服務(wù)，確需對相關(guān)行業(yè)進(jìn)行提升整治的，要精準研判產(chǎn)污環(huán)節，針對各行業(yè)產(chǎn)、排污節點(diǎn)，結合各行業(yè)生產(chǎn)規律和居民生活習慣，科學(xué)制訂整治方案并有序組織實(shí)施，整治前要提前向社會(huì )發(fā)布公告。對于環(huán)境污染突出、群眾反映強烈，嚴重影響群眾生產(chǎn)生活的，堅決依法予以查處，責令停止排污，絕不姑息遷就。

 

　　(二)嚴禁清潔取暖措施和燃煤鍋爐淘汰“一刀切”。堅持因地制宜，多措并舉，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，加快實(shí)施冬季清潔取暖，力推電代煤，穩推氣代煤，積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電、光熱能、地熱能等多種清潔能源供給取暖方式，在暫不具備清潔能源替代的山區，清潔能源替代沒(méi)有覆蓋的區域，氣源、電源沒(méi)有保障的地方，實(shí)施潔凈煤托底政策，嚴禁使用劣質(zhì)散煤。對35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐淘汰，在氣、電源不能充足保障的情況下，不搞“一刀切”，積極推動(dòng)各種形式清潔替代，確保群眾溫暖過(guò)冬。要把確保群眾取暖放在各項工作的首位，在散煤治理和清潔替代工作中，堅持先立后破、不立不破，在氣源、電源沒(méi)有充分保障到位的前提下，不得先行拆除群眾現有取暖設施，在氣、電資源緊張時(shí)，要合理調控、壓非保民，優(yōu)先保障群眾溫暖過(guò)冬。

 

　　(三)嚴禁機動(dòng)車(chē)限行“一刀切”。采取機動(dòng)車(chē)限行措施，應由各市人民政府(含定州、辛集市，雄安新區管委會(huì ))結合區域環(huán)境管理或交通管控需求，統籌作出決定，并至少提前1天向社會(huì )公告，除重污染天氣紅色預警期間外，原則上不得采取單雙號限行措施;在機動(dòng)車(chē)限行期間，要根據車(chē)輛排放情況和車(chē)型區別對待，不簡(jiǎn)單搞單雙號，對軍隊、警務(wù)、消防、急救、搶險、郵政(快遞)、保險勘驗救援、環(huán)衛作業(yè)、市政設施維護、民生保障、執法、公交、客運、出租、燃氣車(chē)輛及新能源汽車(chē)(純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)、燃料電池汽車(chē))不實(shí)施限行措施。對重型柴油貨車(chē)要嚴格監管，科學(xué)設計運輸線(xiàn)路，加密加嚴管控措施，落實(shí)監測處罰機制，確保限行到位。對于使用清潔燃料減少能耗及尾氣排放、注重運輸車(chē)輛養護、合理布局運輸線(xiàn)路等實(shí)施綠色物流計劃的企業(yè)可視情況適當減少車(chē)輛限行頻次，體現獎優(yōu)限劣，嚴禁機動(dòng)車(chē)限行“一刀切”。